La problemàtica de los tributos municipales
 
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La problemàtica de los tributos municipales
 
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El entorno Estatal y Municipal
El Estado Peruano tiene en los gobiernos locales, las unidades esenciales para su organizaciòn.

Sin embargo, dicha importancia no se refleja en absoluto en los recursos de los cuales disponen los gobiernos municipales.
 
La problematica de los recursos
Ante la precaria situacion de recursos, los gobiernos locales se ven forzados a recurrir a todos los medios a su alcance, que les procure obtener aquellos ingresos que les permita satisfacer sus necesidades de funcionamiento y desarrollar algunas de las actividades a las que legalmente se encuentran obligados.

Sin embargo, dicho esfuerzo se ve restringido por las limitaciones legales que se han venido implementando en forma secuencial para evitar el ejercicio directo e inmediat de la potestad tributaria municipal.

Asi, las ordenanzas que crean tributos municipales deben ser ratificadas por los Municipios Provinciales, cuya omisiòn acarrea la no vigencia de la norma.

Por otra parte, los criterios jurisprudenciales del Tribunal Fiscal y del Indecopi, a nivel administrativo, y del Poder Judicial y el Tribunal Constitucional a nivel jurisdiccional, vienen determinando criterios y reglas que jurisprudencialmente estàn legislando aspectos que no fueron previstos por el legislador nacional o municipal.
 
Las omisiones mas frecuentes
El accionar de los municipios ante el nuevo entorno normativo que se viene creando, demuestra omisiones sustanciales en los procesos de fiscalizacion, determinaciòn, recaudaciòn y cobranza de los tributos, lo cual enerva las facultades de los municipios, por razones que en la mayoria de los casos se encuentra bajo la exclusiva competencia de los mismos municipios.
 
Los casos tìpicos
En los procesos de fiscalizaciòn, son numerosas las nulidades establecidas por el Tribunal Fiscal en razon de no haberse seguido las formalidades basicas del procedimiento, tales como la debida notificaciòn de los actos administrativos, o el haberse girado requerimientos indebidos o en domicilios incorrectos.

En el proceso de recaudaciòn no son pocos los casos en los que la cobranza resula imposible, en razòn de haberse omitido formalidades en la emisiòn de los valores objeto de cobranza o por el simple hecho que los mismos no corresponden a la natuaraleza del procedimiento de determinaciòn tributaria

Un gran ejemplo, comùn y tìpico, son los procedimientos de cobranza coactiva, que generen una sinnùmero de resoluciones del Tribunal Fiscal, que en via de queja, establecen el indebido inicio de tales acciones, y que en no pocos casos, ha determinado el inicio de acciones penales contra los funcionarios involucrados.

Si hasta el momento hemos detallado los casos simples y comunes, no debe dejarse de destacar los casos que han sido objeto de pronunciamiento del Tribunal Constitucional, como los derivados de los supuestos de hecho que deben cumplir los tributos denominados tasas, asi como los criterios establecidos por el INDECOPI respecto a las formalidades de aprobaciòn y vigencia de las normas tributarias.

Asì, se evidencia que en casi todos los aspectos tributarios municipales, se encuentran errores y vicios de procedimiento, hecho que refleja en manera indubitable un problema de urgente resoluciòn.

Por ultimo, cabe indicar que un gran porcentaje de la legislacion tributaria municipal resulta anacrònica, inconexa, confusa y hasta contradictoria. La falta de sistematica de la misma asi como el divorcio de las instituciones juridicas tributarias nacionales, determinan que este sea tambien otro aspecto sustancial en al problematica expresada.
 
Soluciones que proponemos
OBJETIVO GENERAL
Exposición Simplificada del TUO del Código Tributario y de la Ley de Tributación Municipal y su incidencia en la normas municipales.

OBJETIVOS ESPECIFICOS

1. Evaluar la incidencia e importancia del conocimiento de las principales instituciones del TUO del Código Tributario y su incidencia en la administración tributaria municipal.

2. Evaluar y describir los principales tópicos de la Ley de Tributación Municipal, incidiendo sobre los tributos bajo administración tributaria municipal distrital.

3. Evaluar la normatividad tributaria de la Municipalidad en particular, respecto de su coherencia y organicidad con las instituciones jurìdicas tributarias.

4. Los contenidos anteriores se condensan en un informe de Consultorìa
 
Informe de Consultorìa
El informe de Consultoria, comprende

UNO : Una exposición del contenido temático de la Ley de Tributación Municipal, Decreto Legislativo N° 776.

a) Impuesto municipales bajo administración de las Municipalidades Distritales
b) Impuesto predial
c) Impuesto a los juegos
d) Impuesto a los espectáculos públicos no deportivos
e) Marco normativo para las contribuciones y tasas municipales: Contribuciones y tasas

DOS Un Análisis de la normatividad tributaria municipa, detallando:

a) La Descripción de los elementos de la obligación tributaria de cada tributo (contribución, derecho (tasa o licencia), bajo el siguiente esquema descriptivo :

Ø Hecho generador de la obligación tributaria o hecho imponible

Ø Base de cálculo o imponible

Ø Sujetos Activos y pasivo

Ø Formalidades

Ø Tributo

Ø Alícuota

Ø Liquidación y pago

Ø Exoneraciones

Ø Inafectaciones

Ø Infracciones

Ø Sanciones

El esquema propuesto permitirá efectuar una compilación o Manual, para el uso de los funcionarios y servidores municipales

TRES Análisis de la legislación municipal, omisiones y aspectos a reglamentar

CUATRO Observaciones, sugerencias y propuestas
 
LABOR DE CONSULTORIA
Una Alternativa de servicios estrictamente vinculada a la casuìstica, que se ofrece en calidad de consultor, los honorarios se fijan segun Contrato y acuerdo previo.

Dichas consultas se efectuan por via de correo electronico y con trasmision de la documentacion en via de soporte magnètico.